导读：目前各地主要调整的多为失业、 工伤、 生育保险， 都属小险种， 三个险种的费率总共只有工资的4%，“从减负的力度来看， 目前的还是不够”。
一轮社保降费大幕拉开。
3月21日，上海市政府发布消息，决定下调养老、医疗和失业保险三个险种共计2.5%的单位缴费率，降幅分别是1%、1%、0.5%，预计今年可减轻企业负担约135亿元。
自今年2月以来，至少有7个省（市）按照本轮中央的统一部署已经出台了社保降费措施，其中多以下调失业险、工伤险、生育险为主，以降低企业成本为主要目标。
此外，根据对社会保险费的精简也已进入快车道。山西、湖南、山东青岛都在不久前表态，今年的任务之一，就包括研究制定基本医疗保险和生育保险合并实施方案。
“两大险种性质类似，预计生育保险会并入医疗保险中，且相比于原来两者共计8%-10%的费率，合并后费率肯定会下降，但下降空间也很有限。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧接受21世纪经济报道记者采访时说。
多地出台社保降费措施
作为地方供给侧结构性改革的主要措施，今年2月起广东、天津、云南、甘肃、贵州、江苏、上海等地方下调社保费率措施，虽然调整的险种、期限都不尽相同，且降费幅度主要向企业方面倾斜。
以上海的调整方案为例，得到下调的均为单位缴费费率，并未涉及到个人缴费。
广东方面，降低社会保险费成本的对象主要是失业、医疗、工伤险三种，其中失业险从原来的2%降至1%，预计到今年年底为该省企业减少社保费（含住房公积金）约350亿元。
相比于广东，天津2月初印发的《天津市降低实体经济企业成本第一批政策措施》中明确，主要是下调失业、生育、工伤三类险种，缴纳费率共降低1.43个百分点。医保、养老保险也针对困难企业做了特殊安排和调整。
而根据云南日前出台的稳增长12条措施提出，省本级生育险费率下调至0.2%，降费期为今年1年；工伤险平均费率从0.93%降为0.75%；失业险从3%下调为2%。
甘肃调低的险种范围最大，将采取“五缓四降四补贴”配套扶持困难企业政策。除市级统筹的医保外，失业、工伤、生育保险费率全部下调，其中前两项分别下调1%、0.25%，生育险费率全部降到用人单位职工工资总额的0.5%以内；此外对于月平均工资低于在岗职工平均工资40%的个人，以40%作为个人养老保险缴费基数。
贵州则以降低企业缴纳失业、工伤险费率为主；江苏以降低失业险为主，今后三年降低失业险0.5个百分点。
此外，21世纪报道记者梳理发现，包括重庆、青海等省市已出台的供给侧改革意见亦明确，将调整“五险一金”征缴政策等。
对此，中国人民大学公共管理学院教授、社会保障研究所所长李珍在接受21世纪经济报道记者采访时表示，目前各地主要调整多为失业、工伤、生育保险，都属小险种，三个险种的费率总共只有工资的4%，“从减负的力度来看，目前的还是不够”。
国务院总理李克强在日前答记者问时表示，“五险一金”从总体上看还是有适当调整的空间，各地情况不同，地方可以根据实际情况，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例。
大幅度降费仍需从改革出发
从全国统一水平来看，经去年国务院先后下调失业、工伤、生育保险费率后，我国包括养老、医疗在内的社会五险费率从此前的41%降至39.25%。但全国各省市确定的社保费率实际各有不同，以上海为例，在此次下调2.5%单位缴费率后，其社保五险费率是43%，仍高于全国水平，其中单位费率32.5%，个人费率10.5%。
一位外资企业的高管在接受21世纪经济报道记者采访时说，对于单位缴纳的高额社保费，员工并不“领情”，认为这是从其工资中扣除了本应属于自己的钱。
李珍认为，这是高费率导致的悖论，政策性费率太高，使得有企业和个人通过少报瞒报工资基数等方式搭便车。“管理跟不上，实际基金总收入还是不及预期，与其这样，不如直接降费率，夯实费基，增强大家对制度的信任。”李珍说。
而作为社保五险之中的“大头”养老保险，即使在全国养老保险费率最低的广东，按照去年最低缴费基数2408元来计算，个人、企业年缴费额分别为2311元和3811元，合计6122元。
养老保险是否还有下调空间呢？在齐传钧看来，养老保险等社保的费率要做出实质性调整，在制度框架不改革的前提下是很难实施的，因为当前我国养老、医保基金本就面临收不抵支压力。
2015年，包含高额财政补贴在内，我国养老保险当期收不抵支省份已由上年的2个增至7个；医保基金与之类似，人社部近日也称，医保基金“甚至有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况，基金‘穿底’风险日益凸显”。
在今年两会前夕，人社部部长尹蔚民在国新办记者会上介绍，未来养老保险体系的改革将包括推行全民参保计划、推进养老保险的全国统筹、进一步完善个人账户制度、推出渐进式延迟退休年龄的政策、推进养老保险基金的投资运营、多方面筹措养老保险基金以及推进多层次的养老保险体系七个方面。
而此前财政部部长楼继伟在解读“十三五”期间医保制度的改革时表示，未来医保改革将包括健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制、全面实施城乡居民大病保险制度、发挥医保控费作用以及整合基本医疗保险制度和鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
“五险一金”费率下调上海先行 全年减负135亿元
目前企业单位缴费部分的总费率水平为35%，个人缴费部分的总费率为10.5%。此次下调之后，企业单位缴费部分总费率水平降至32.5%，个人缴费部分总费率不变。
上海宣布率先调整部分职工社会保险费率水平，该项政策自2016年1月1日起实施。据测算，此次费率下调后，预计2016年全年可以减轻企业负担约135亿元。
据新华社此前报道，李克强总理在十二届全国人大四次会议记者会上表示，社会保障基金是充裕的，在国家统一规定的框架下，可以给地方更多的自主权，让他们根据当地实际情况，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例，这件事是可以做的。总的来说，就是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。
3月21日举行的通气会上，上海市副市长时光辉介绍说，目前上海市职工社会保险基金的收支情况较好，有一定的积累且年度有结余。因此这次职工社保费率的下调，不会影响到参保人员的总体待遇水平。
上海此次社保费率的调整，涉及养老、医疗、失业保险三个险种，总体费率下降2.5个百分点。具体来说，职工基本养老保险费率企业的单位缴费部分下降1个百分点，也就是从21%下降为20%；医疗保险单位缴费费率下调1个百分点，也就是从11%调整为10%；失业保险单位缴费费率下调0.5个百分点，也就是从1.5%调整为1%。
时光辉举例说，养老和医疗两块在2015年的累计结余都在1000亿元以上，因此此次各降低一个百分点，仍然可以实现当年结余。“所以我们认为上海的社保基金是安全的、可持续的，不影响参保人员的待遇。”
目前，上海市5项职工社会保险费率总水平为45.5%，职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的费率分别为29%、13%、2%、0.5%和1%，其中企业的单位缴费费率分别为21%、11%、1.5%、0.5%和1%。
此次下调费率后，上海市5项职工社会保险费率总水平为43%，其中养老28%，医疗12%，失业1.5%，工伤0.5%，生育1%。
在此之前的2013年10月，上海曾调整过职工社保费率，总体下调了2.5个百分点，其中单位下调2个百分点，个人下调0.5个百分点，使得上海职工社保的总费率从原来的48%降低为45.5%。
至于此次为什么选择养老、医疗和失业保险三个险种，时光辉解释说，工伤保险和生育保险的费率水平本身就比较低，进一步下降的空间有限。而养老保险、医疗保险、失业保险三个险种的费率水平相对高一些，而且目前的基金收支状况比较好，下调费率是有一定空间和条件的。
需要注意的是，此次费率的降低，只涉及单位缴费部分，不涉及个人缴费部分。
在职工社会保险的缴费中，有单位缴费部分，也有个人缴费部分。从上海的实际情况来看，目前企业单位缴费部分的总费率水平为35%，个人缴费部分的总费率为10.5%。此次下调之后，企业单位缴费部分总费率水平降至32.5%，个人缴费部分总费率不变。
时光辉说，企业是市场经济的主体和社会保险基金的主要收入来源之一。不论是当前还是长远，企业的平稳发展对经济社会发展和社会保险基金安全都是至关重要的。在目前企业面临一定困难的情况下，通过降低企业的单位缴费费率来降低企业成本，是支持企业发展的重要举措之一。
上海目前的整个社保基金收支情况比较好，数据显示，2015年上海全市10项社保基金预算收入3278.2亿元，其中基本养老保险基金收入2135.6亿元，基本医疗保险收入747.6亿元，失业保险收入94.3亿元。
时光辉说，为了进一步确保职工社保制度的长远可持续，上海还将加大财政、国资等对社保基金的支持力度，以增强上海社保基金的抗风险能力，确保参保人员的各项社保待遇随着经济社会的发展而逐步提高。
根据《关于上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》，2016年上海全市10项社保基金预算收入3528.9亿元，增长7.6%。其中保险费收入3059.7亿元，财政补贴368.5亿元，利息收入72.7亿元。
与此同时，2016年上海还将按不低于市本级国有资本经营预算当年预算收入19%的部分(约16.2亿元)，调入一般公共预算，用于补充上海市社保基金。